“優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與！剛剛，國家發(fā)改委重磅發(fā)布”，作為一個民營企業(yè)經(jīng)營者，看到這樣的消息，感覺這個寒冬的蕭瑟變得不那么凜冽，我的很多企業(yè)界朋友，也在不無興奮地轉(zhuǎn)發(fā)這條新聞。

這兩年關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大的消息，其實(shí)并不少見，至少在頂層設(shè)計層面，屢屢傳出好消息，比如最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，同樣也有專門講到。相較于“支持”，“優(yōu)先”似乎更有吸引力，那么，為什么會有這樣的制度安排？我且試著做一番解讀。

首先要說明的一點(diǎn)，這次提出“優(yōu)先”并非首次發(fā)生，從會議主題我們也能看出——國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知，這里有一個關(guān)鍵詞“進(jìn)一步”，說明是對這個工作的進(jìn)一步推進(jìn)，那么第一次是什么時候提出來的呢？是在去年。

去年11月份，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知，其中有專門的篇章提到，要優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與相關(guān)項(xiàng)目。提出要堅(jiān)持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，并專門制定《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》。

文件原文有兩個重要的關(guān)鍵詞：堅(jiān)持初衷、回歸本源，我想這也是提出“優(yōu)先選擇民企”的底層邏輯。我們有必要先了解這個政策的出臺背景——為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制落實(shí)落細(xì)，推進(jìn)PPP新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤Ｊ裁词荘PP，按照現(xiàn)在官方的說法，政府和社會資本合作，三個P分別指Public—Private —Partnership，為什么會有這樣的模式呢？簡單來說就是這種模式能很好地解決政府失靈問題。

按照歷史的視角看，我們之所以會引入PPP舶來品，其初衷也是引入外商投資企業(yè)，通過企業(yè)的效率優(yōu)勢解決政府失靈問題。后來因?yàn)橐恍┱叩脑颍馍讨饾u被國企所替代，但在替代過程中，國企所表現(xiàn)出的獨(dú)立性缺失，市場化程度不足等問題，在模式效率上出現(xiàn)越來越多問題，所以，基于這樣的背景，更趨近市場內(nèi)生邏輯的民營資本，自然成為Private越來越傾向的選擇。民營企業(yè)也有這個能力擔(dān)當(dāng)起這樣的社會責(zé)任。

遠(yuǎn)的且不說，咱只說說咱們湖南的民營企業(yè)，它所創(chuàng)造的“76999”便是力證——數(shù)據(jù)顯示，民營經(jīng)濟(jì)對湖南省貢獻(xiàn)了70%以上的GDP，60%以上的稅收，90%以上的新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，90%以上的科技型中小企業(yè)，90%以上的新增企業(yè)數(shù)量。民營企業(yè)在PPP項(xiàng)目上自然也可以大有作為，按照官方的說法，優(yōu)先選擇民營企業(yè)，不僅符合我國最初引入PPP模式的初衷，更是當(dāng)前我國激發(fā)民間資本投資活力的客觀需求。

當(dāng)然，我們也無意于否認(rèn)國有企業(yè)的社會貢獻(xiàn)，國有企業(yè)仍然是我們社會主義事業(yè)的強(qiáng)大支柱，頂層設(shè)計也并沒有“一刀切”式禁止國有企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，而是將新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目按照市場化程度高低、公共屬性強(qiáng)弱、是否具有自然壟斷性等特征進(jìn)行分類，將“屬于市場的還給市場”，充分體現(xiàn)了新機(jī)制在兼顧PPP項(xiàng)目公益性的同時，最大化發(fā)揮市場效率的政策導(dǎo)向。

如果我們再往深層次思考，頂層設(shè)計對PPP模式的“民企優(yōu)先”，也是對民營企業(yè)在社會發(fā)展貢獻(xiàn)層面的“嘉獎”，或者對民營企業(yè)與國有資本的合作的更多期待。作為新能源領(lǐng)域的從業(yè)者，我對此有深刻的體會，新能源領(lǐng)域具有強(qiáng)烈的公共民生屬性，甚至也有壟斷屬性，但是，這些年來，我們通過專注于新型變電站研發(fā)、設(shè)計、模塊智造以及智慧運(yùn)維，與五大六小甚至在今年還突破性在軍隊(duì)項(xiàng)目上有所斬獲，很好地證明國企與民企是可以形成非常好的Partnership。由此，我們可以暢想的是，如果未來在新能源項(xiàng)目的投資和建設(shè)領(lǐng)域中，也能迎來“優(yōu)先選擇民企”的局面，我相信，新能源領(lǐng)域的PPP或許會更值得期待。

總之，這次提出的“優(yōu)先選擇民營企業(yè)”，既有黨中央、國務(wù)院支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略考慮，也有在新形勢下激發(fā)民間資本投資活力的發(fā)展邏輯考量，更有對“市場在資源配置中起決定性作用”的常識再提。